我國自2000年邁入老齡化社會以來，人口老齡化程度一直在不斷加深。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國60歲以上老年人口已達(dá)25388萬人，占到總?cè)丝诘?8.1%；“十四五”期末，我國將進(jìn)入“中度老齡化”社會，60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3億人；到2050年，我國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。人口老齡化的加速推進(jìn)，將加大我國社會保障和公共服務(wù)壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟潛在增長率。
應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我國在加速出臺新的生育激勵政策和大力完善相關(guān)養(yǎng)老保險制度的同時，適時延長男女性退休年齡也已變得刻不容緩。
目前，我國企事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體的職工退休年齡是按照男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。這一退休年齡制度對于保證老年職工愉快度過晚年起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。但是，由于國情的巨大變化，這一退休年齡制度已嚴(yán)重滯后于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人均預(yù)期壽命延長，低齡老人利用率偏低。隨著生活品質(zhì)的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我國人均壽命已由1995年測算的70歲提高到2019年測算的77.3歲。而作為世界上退休年齡最早的國家，我國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。也有醫(yī)療機構(gòu)做過檢測調(diào)研，我國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，擁有豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗，正是工作的好時機，而過早退休，勢必造成人力資源的浪費，影響人才強國戰(zhàn)略的實施。
二是勞動年齡人口逐年減少，撫養(yǎng)比不斷下降。我國2011年勞動年齡人口達(dá)到頂點后，便呈持續(xù)下降趨勢，每年減少400萬-500萬人。預(yù)計到2030年以后，我國將平均每年減少760萬人。勞動力總量的逐年減少，必將影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時勞動年齡人口減少，也意味著養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的下降。1995年養(yǎng)老保險制度建立設(shè)計的撫養(yǎng)比是4個在職人員養(yǎng)1個退休人員，目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是不到3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，勞動力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重。
三是養(yǎng)老保險基金運行壓力大，收不抵支問題日趨嚴(yán)重。隨著人口老齡化時代的到來，社保支出需求只會增加不會減少。勞動年齡人口每年以數(shù)百萬人速度減少，而每年達(dá)到退休年齡的新增人口近千萬人，使得我國養(yǎng)老金支付面臨嚴(yán)重危機。據(jù)有關(guān)部門測算，2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個，到2022年半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支。
因此，針對老齡化程度的加深和勞動力供給水平的下降，不少發(fā)達(dá)國家通過采取循序漸進(jìn)的方式延長退休年齡，已成為“世界潮流”。比如，被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國家的瑞士，就是最早實行65歲退休的國家之一。英國目前的法定退休年齡為男65歲、女60歲，實際上65歲以上的就業(yè)人口已超過100萬人。德國早在1957年就把65歲定為退休年齡，2012年又開始將法定退休年齡提高到67歲。美國正常退休年齡是67歲，政府通過設(shè)計一個階梯型的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，使很多七、八十歲的人還在退而不休、發(fā)揮余熱。日本于2013年實施“高齡者雇用安定法”，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但有工作意愿的65歲以下員工。受此影響，日本的實際退休年齡線推遲到65歲。
“十四五”將是我國應(yīng)對人口老齡化問題最重要的“窗口期”，建議國家抓住時機從公務(wù)員開始，然后循序漸進(jìn)地推及企事業(yè)單位職工，將退休年齡延長至男滿63周歲、女滿58周歲。
應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我國在加速出臺新的生育激勵政策和大力完善相關(guān)養(yǎng)老保險制度的同時，適時延長男女性退休年齡也已變得刻不容緩。
目前，我國企事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體的職工退休年齡是按照男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。這一退休年齡制度對于保證老年職工愉快度過晚年起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。但是，由于國情的巨大變化，這一退休年齡制度已嚴(yán)重滯后于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人均預(yù)期壽命延長，低齡老人利用率偏低。隨著生活品質(zhì)的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我國人均壽命已由1995年測算的70歲提高到2019年測算的77.3歲。而作為世界上退休年齡最早的國家，我國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。也有醫(yī)療機構(gòu)做過檢測調(diào)研，我國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，擁有豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗，正是工作的好時機，而過早退休，勢必造成人力資源的浪費，影響人才強國戰(zhàn)略的實施。
二是勞動年齡人口逐年減少，撫養(yǎng)比不斷下降。我國2011年勞動年齡人口達(dá)到頂點后，便呈持續(xù)下降趨勢，每年減少400萬-500萬人。預(yù)計到2030年以后，我國將平均每年減少760萬人。勞動力總量的逐年減少，必將影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時勞動年齡人口減少，也意味著養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的下降。1995年養(yǎng)老保險制度建立設(shè)計的撫養(yǎng)比是4個在職人員養(yǎng)1個退休人員，目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是不到3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，勞動力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重。
三是養(yǎng)老保險基金運行壓力大，收不抵支問題日趨嚴(yán)重。隨著人口老齡化時代的到來，社保支出需求只會增加不會減少。勞動年齡人口每年以數(shù)百萬人速度減少，而每年達(dá)到退休年齡的新增人口近千萬人，使得我國養(yǎng)老金支付面臨嚴(yán)重危機。據(jù)有關(guān)部門測算，2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個，到2022年半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支。
因此，針對老齡化程度的加深和勞動力供給水平的下降，不少發(fā)達(dá)國家通過采取循序漸進(jìn)的方式延長退休年齡，已成為“世界潮流”。比如，被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國家的瑞士，就是最早實行65歲退休的國家之一。英國目前的法定退休年齡為男65歲、女60歲，實際上65歲以上的就業(yè)人口已超過100萬人。德國早在1957年就把65歲定為退休年齡，2012年又開始將法定退休年齡提高到67歲。美國正常退休年齡是67歲，政府通過設(shè)計一個階梯型的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，使很多七、八十歲的人還在退而不休、發(fā)揮余熱。日本于2013年實施“高齡者雇用安定法”，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但有工作意愿的65歲以下員工。受此影響，日本的實際退休年齡線推遲到65歲。
“十四五”將是我國應(yīng)對人口老齡化問題最重要的“窗口期”，建議國家抓住時機從公務(wù)員開始，然后循序漸進(jìn)地推及企事業(yè)單位職工，將退休年齡延長至男滿63周歲、女滿58周歲。
